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真正的改革需要重塑缅甸的国有企业
2016-1-31 19:49:59  来源:缅甸新闻 【字体: 】 浏览:
本文摘要:缅甸的国有经济企业控制了大量的公共资金。在最近几年中,联邦政府筹集的所有资金中的百分之60以上都要通过SEEs。这意味着,每次政府建立一个医院,铺平道路或支付教师工资,在国家预算前通过SEEs过度。
真正的改革需要重塑缅甸的国有企业

久乐棋牌 缅甸的国有经济企业(SEEs)控制了大量的公共资金。在最近几年中,联邦政府筹集的所有资金中的百分之60以上都要通过SEEs。这意味着,每次政府建立一个医院,铺平道路或支付教师工资,在国家预算前通过SEEs过度。更重要的是,这些公司似乎积累大笔的钱–水平达到万亿缅元–在不透明的帐户,不受普通预算过程。如果即将到来的全国民主联盟政府希望在改善公共部门绩效上取得有意义的进展,就必须解决SEE变革问题。

SEE治理的重要性或挑战不次于石油天然气部门。它具有驱动经济发展的潜动力,但容易发生波动和腐败。而缅甸经济持续开放应该吸引更多的投资这一领域,石油和天然气SEEs将对公共财政发挥更大的影响力。MOGE(缅甸石油和天然气企业,负责上游石油和天然气行业),MPE(缅甸石化企业,负责下游)和MPPE(缅甸石油产品企业,负责石油产品分销)一起将筹集所有的公共收入的19%和公共支出的14%,根据今年的预算。
最大的这些强大的实体是MOGE,负责监督在缅甸的石油和天然气领域的许可及合规性。对国家预算的影响是无与伦比的:来自财政部的数据显示,MOGE在2012-13年长期收集16%公共收入和公共支出执行超过10%。
MOGE长期收入来源主要是通过生产与私人和国际石油公司共享契约的参与,其收入的确切成分仍不清楚。同样不清楚的是用花了的钱究竟做了什么事情。
在其他工业部门通过SEEs,长期以来政府给了MOGE长期更大的自主权,包括对自己的财务状况。根据财政部,在支付的45%净利润给主“国家账户”和支付(相对较小)的原材料成本,每一个SEE是允许其将收入的剩余部分存入公司指定的“其他账户”。最近发布的第一份报告缅甸采掘业透明度倡议(MEITI)表示,仅在2013-14财政年度,MOGE存放超过14亿美元到其他账户。

这一数额超过了缅甸政府为整个国家当年在卫生(7亿5000万美元)和花费在教育上(11亿美元)总金额。多年来MOGE在其他账户积累的仍是未知数。
我们不知道MOGE用这些钱做了啥。是简单地把钱放在一个账户里吗?是用这笔钱资助其他投资吗?没有明确的答案。向其他账户转移的目的是让他们长期积累收入,最终达到自立。这样逐步建立储备账户的模式,可以更适合其他领域的SEEs,通过生产活动来创造价值收费和针对更小的款项。这似乎是不适合的采掘业SEEs,他们通过出售公共资源获得大量的现金流。

更令人担忧的是,对这些自然资源的管理和他们所产生的收入,只有微弱的正式控制。MOGE和缅甸其他采掘SEEs不受严格的政府内部监督。政府消息人士告诉我们,有一定程度的控制,SEEs如何花在这些其他帐户的钱,但是,没有具体的控制措施。财政部在获得SEEs详细的活动和支出的信息比来自其他政府机构负责公共资金的信息已经有更多的困难。缺乏强有力的监管削弱了SEEs使其成为更有效率公司的激励机制。
重整MOGE和其他油气开采SEEs将是至关重要的,如果下届民盟领导是实现在其竞选宣言中表示要“建立透明的公共财政管理体制”和“确保采掘项目计划透明和公众知情”这一野心。最重要的优先事项应包括重新审视SEEs对公共收入的控制水平,加强对财务部的要求,明确法律下的角色和责任,并在其他账户上发布更多的信息。

改革的黄金机会存在。第一个MEITI报告的发布代表了更加开放的重要一步,与缅甸可以借鉴国家对国有企业的例子,例如马来西亚和哥伦比亚,形成了强有力的公司治理标准和明确的商业策略。但通往进步的道路充满了障碍,这对新政府来说是非常重要的,是有野心的,而且是持久的。

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